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西安beplay服务-明晰法律责任 规范下载行为

2015-01-04  来自: beplayer体育_beplay体育下载网址_beplay体育官方app 浏览次数:1409

西安代缴社保-明晰法律责任 规范下载行为

《不动产下载暂行条例》业已经国务院通过,并将于2015年3月1日起施行。《条例》的颁布,对于统一不动产下载机构和下载规则、规范下载行为、保障交易安全、维护权利人合法权益具有重要意义。
   《条例》充分贯彻了推进依法治国的时代要求,适应依法行政的要求,规范、明晰了下载机构职责,合理建构了下载程序,尤其是按照“权责统一”的要求,以专章(第五章)规定了“法律责任”。虽然“法律责任”一章条文仅有四条,但其涉及的内容遍及《条例》各章节,涵盖了不动产下载全过程中下载机构的职权与责任,对于规范不动产下载机构和下载官方的下载行为,有效实现《条例》的立法目的,具有十分重要的意义。
    一、明晰下载机构及其工作官方职责是实现统一下载的必然要求
    《条例》条开宗明义明确了其立法目的,即“整合不动产下载职责,规范下载行为,方便群众申请下载,保护权利人合法权益”。可见,整合不动产下载职责、规范下载行为,是《条例》制定的直接目的。
    规范下载行为,就需要明晰下载机构及其工作官方的职责。之所以如此,是下载行为作为行政行为的性质所决定的。在《物权法》制定过程中,对于下载行为究竟是行政行为还是民事行为存在争论。但从《物权法》的规定来看,虽然其赋予了民法上的法律效果,究其本质,仍然是将下载作为行政行为来对待的:《物权法》明确讲了不动产统一下载的要求,强调统一下载的范围、下载机构以及下载办法由法律、行政法规规定,这就赋予了下载机构办理下载的法定权限和职责;《物权法》对下载的基本程序进行了规范;还对不动产下载导致不动产物权变动或者对抗的法律效力进行了规定。从这些规范来看,下载机构作为行政官方,其权限或者说职责来自于法律的赋予,行使权力也要遵循法定的程序,体现了依法行政的要求。在《物权法》等法律规定的基础上,《条例》对不动产的概念进行了界定,对下载类型以及依法可以办理下载的不动产权利进行了列举,从而明确了不动产统一下载的范围;《条例》还明确要求下载机构应当是县级以上地方人民政府的组成部门,这就进一步确认了不动产下载行为作为行政行为的法律性质。
    明晰下载机构及其工作官方的职责,是依法行政的必然要求。既然下载行为是行政行为,必然要坚持依法行政,实现“机构、职能、权限、程序、责任法定化”。由于不动产下载的法律效果在《物权法》中已经有了比较的规定,这就决定了不动产下载法本质上是行政程序法,其规范的重心在于不动产下载机构办理下载的程序以及相关的权限。无论是对下载范围的列举还是对下载机构的确认,根本目的都是为规范下载机构办理下载程序而服务的。从《条例》来看,其明确将不动产下载界定为“不动产下载机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产下载簿的行为。”《条例》着重规范了不动产下载的具体程序,明晰了在不动产下载的发起、受理、审核、记载等阶段以及相应的信息共享与保护等环节,不动产下载机构及其工作官方相应的职权,从而为下载机构依法行政奠定了坚实的法律基础。
    明晰下载机构及其工作官方的职责,是不动产统一下载的目的之所在。之所以要对不动产进行统一下载,主要目的在于改变目前多头下载的现状,避免当事人到多个部门办理和查阅下载、增加交易成本、损害交易安全。这就必然要求整合现有各不动产下载机构的职责,将下载职责统一到一个机构中去;使用统一的下载簿册,遵循统一的下载规则,建立统一的信息平台。因此,统一下载就意味着下载机构和下载官方职责的统一和明晰。这有利于减轻人民群众负担,简化办事程序,降低下载成本,提高下载效率。
    二、《条例》对下载机构及其工作官方的职责进行了规范
    “规范下载行为”的立法目的决定了《条例》将明晰下载机构和下载官方的职权与责任作为其基本内容贯穿于《条例》的始终。从《条例》的规定来看,下载机构的职责大致包括以下几个方面:
    一是下载职责,即下载机构在依法办理下载的过程中应当履行的职责。具体包括:下载机构受理下载申请时的形式审查职责和依法受理职责;下载机构受理下载申请时对下载申请材料的查验职责;法定情形下下载机构的实地查看职责;符合下载条件时,下载机构及时准确予以下载的职责;以及不符合下载条件时,依法不予下载的职责。
    二是完成下载辅助行为的职责。这主要是指下载机构在办理下载之外依法承担的下载辅助行为中的相关职责。具体包括:下载机构依法设立、制作、保管下载簿的职责;下载机构完成下载后,依法核发、换发、补发权属证书和下载证明的职责;依法收缴、变造的不动产权属证书、不动产下载证明的职责;下载机构将其下载的信息及时纳入统一的不动产下载信息管理基础平台、确保下载信息实时共享的职责;下载机构依法向权利人、利害关系人、有关国家官方提供查询、复制不动产下载资料的职责,等等。
    三是下载机构作为行政官方所承担的一般职责。具体包括:,办理事项公开的职责,例如不动产下载机构应当在办公场所和门户网站公开申请下载所需材料目录和示范文本等信息。第二,通知、告知的职责,例如不动产下载机构不予受理或者不予下载的,应当书面通知申请人并告知其救济方式。第三,便民利民的职责。例如,不动产下载机构能够通过互通共享取得的信息,不得要求不动产下载申请人重复提交。再如,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。第四,保护国家秘密、个人隐私的职责。
    此外,下载机构还应当承担虽然《条例》并未直接规定,但在相关法律中规定的职责。根据《物权法》,下载机构不得要求对不动产进行评估;不得以年检等名义进行重复下载;不得进行超越下载职责范围的其他行为。例如,不得擅自将相关税费的收取作为下载的前置条件;不得随意依职权启动下载程序,等等。
    三、下载机构及其工作官方未尽职责应当依法承担法律责任
    十八届四中全会《决定》强调:要“建立权责统一、高效的依法行政体制 ”,“行政官方要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。对于未尽职责、超越职责以及滥用职权的行为,则应当依法承担法律责任。
    因此,对于前述各项职责,无论是下载职责、下载辅助行为职责还是作为行政官方的一般职责,下载机构及其工作官方都应当恪尽职守、认真履职。对于公权力而言,职权也就意味着职责,“有权必有责”。如果下载机构及其工作官方玩忽职守、未尽职责,则要依法承担相应的法律责任。
    对于法律没有授权、尤其是法律明确禁止的事项,例如超越下载职责进行下载,损毁、不动产下载簿,擅自修改下载事项,串通他人进行下载等等,下载机构及其工作官方则要恪守本分,绝不越线。
    还要强调的是,即便下载机构及其工作官方不缺位、不越位,完全依据法定权限履行职责,下载机构及其工作官方也应当在权限范围内合理审慎地行使自由裁量权,严防权力滥用。否则,也同样要承担相应的法律责任。
    《条例》对下载机构及其工作官方的法律责任的方式也进行了比较的规定,包括行政处分责任、行政处罚责任以及民事赔偿责任乃至刑事责任。对于下载机构工作官方而言,其滥用职权、玩忽职守的,依法给予处分;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对于下载机构而言,其下载错误给他人造成损害的,也应当依据《物权法》的规定承担相应的赔偿责任。这充分体现了“侵权要赔偿”的要求。
    四、下载申请人、相关er和个人也要依法承担法律责任
    《条例》中法律责任的规定虽然以下载机构和下载官方的规范为重点,但不动产下载也需要下载当事人以及相关er和个人的通力协助。结合不动产下载实践中的问题,《条例》也对下载当事人、相关er和个人的义务与法律责任进行了规定,具体包括:
    ,《条例》明确强调申请人应当对申请材料的真实性负责。对于提供材料申请下载,给他人造成损害的当事人,应当承担赔偿责任。
    第二,为了维护不动产权属证书、不动产下载证明的性,避免下载错误,《条例》对于、变造或者买卖、使用、变造的不动产权属证书、不动产下载证明的行为,规定了收缴、没收违法所得等行政处罚,并可依法追究民事赔偿责任以及刑事责任。
    第三,对于不动产下载信息共享er及其工作官方、查询不动产下载资料的er和个人,《条例》也明确了其保密义务。如果其违反国家规定,泄露不动产下载资料或者下载信息,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任,对有关责任官方依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(中央财经大学不动产法研究所所长、教授 尹飞)


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